转自：2023.1.17中国市场监管报
作者：中国检科院党委书记、副院长 杨万山
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和加强党对科技事业的全面领导，是我国实施创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的根本政治保证。国家科研单位是我国建设创新型国家的重要科技力量支撑，实行党委领导下的行政领导人负责制试点是科研单位在新时代坚持和加强党的全面领导、落实全面从严治党要求、推动事业高质量发展的重要探索和实践途径。
科研单位开展试点的必要性
（一）开展党的领导体制试点是科研单位坚持党对科技事业全面领导的必然要求。
习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”。总书记在中国科学院第二十次院士大会上提出，要“坚持党对科技事业的全面领导”。党的十八大以来，党中央全面实施创新驱动发展战略，我国取得了一系列突破性成就，一大批重大科技成果相继问世。在党的领导下，近年来，我国科技实力从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，我国科技创新迈进世界第一方队。历史和实践证明，坚持党的全面领导是中国特色社会主义科技事业繁荣发展的根本经验和根本政治保障。科研单位是我国科学研究和技术开发的重要基地，是国家重要战略科技力量。开展党委领导下的行政领导人负责制试点工作，是科研单位坚持和加强党对科技事业全面领导的必然要求，对于促进国家科技事业发展、增强综合国力具有至关重要的意义。
（二）开展党的领导体制试点是推进科研单位治理体系和治理能力现代化的重要保障。
党的十八届三中全会作出了推进国家治理体系和治理能力现代化的决定。推进治理体系和治理能力现代化，是一项系统性工程，更是一项重大战略任务，需要一个强有力的领导核心凝聚各方力量集中推进。在科研单位加强党的全面领导，开展党的领导体制试点，可以保证最大限度凝聚各方智慧，攻坚克难，集中力量推进科研单位治理体系和治理能力现代化建设工作。且试点后的领导体制发生变化，决策方式转变成党委集体决策，提高了决策的科学性和民主性，进而提高了单位的治理能力和治理水平，从这个意义上来说，开展试点工作也是确保科研单位治理体系和治理能力现代化取得实效的制度保证。
（三）开展党的领导体制试点是推动科研单位党建高质量发展的重要举措。
习近平总书记指出，科研工作要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”。加强科研单位党的全面领导，可以确保科研工作朝着正确的方向发展。且党建在科研工作中发挥着凝心聚力、营造氛围、弘扬科学家精神等重要作用，高质量党建可以助推科研事业高质量发展。从现状来看，科研单位的党建工作尚有薄弱环节，还存在一些值得关注的现象和问题。如不同领导体制的科研单位党组织的作用发挥不够平衡，有些科研单位对党建工作从思想上重视不够，党建工作活力还不够强，党员的党性意识也不够强，党员的模范作用发挥不够充分等，这些都在一定程度上影响了科研单位党组织战斗堡垒作用的发挥，影响科研单位事业的发展。开展党的领导体制试点，发挥科研单位党组织在把方向、管大局、作决策、促改革、保落实等方面的领导作用，对助推科研单位的事业发展具有很大的现实意义。
中国检科院开展试点工作的经验做法
2021年5月，市场监管总局党组部署中国检科院（以下简称检科院）开展党委领导下的行政领导人负责制试点工作。作为系统内第一批试点单位，检科院摸着石头过河，既立足实际、先行先试，又大胆探索、边试边改，在学习借鉴、实地调研的基础上，制定了党委“三重一大”事项决策、党委会和院长办公会议事规则等3个制度文件，稳妥开展试点工作。检科院开展试点工作，主要有以下做法：
（一）领会精神是开展好试点工作的前提。吃透试点工作相关文件精神，是开展试点工作的基础和前提。认真学习好、领会好、掌握好新党章和中央文件的重要精神，才能保证试点工作沿着正确方向发展，才能精准落实好试点工作的各项要求，把思想和行动统一到试点工作上来。检科院党委依托党委会和理论中心组学习会，深入学习新修订的党章，尤其是关于加强党的全面领导的相关内容，认真学习习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》等相关文件精神，反复学、持续学、深入学，深刻认识到试点工作的重要性和必要性，也切实增强了做好试点工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，为开展好试点工作打下了坚实的理论基础。
（二）取得共识是开展好试点工作的关键。试点工作的实施是一个不断深化认识和凝聚共识的过程。有共识，才有合力；有合力，才有动力。在启动试点工作前，检科院班子经充分沟通达成了积极推进试点工作的共识。院长代表班子在党委会上就推进试点工作表态，要求领导班子发扬团结协作的优良传统，统一思想、聚力攻坚，共同推进试点工作。各班子成员和党委委员也表态要全力配合和支持试点工作，要将推进试点工作视为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，视为加强全面从严治党、推动全院党的建设实现高质量发展的具体举措。党委和院班子在思想上达成共识、步调上保持一致，为试点工作顺利推进奠定了良好的思想基础。
（三）学习借鉴是开展好试点工作的法宝。他山之石，可以攻玉。院班子深知，学习借鉴好做法、好经验，等于借助了别人的智慧和才干，给自己一个更高的起点，避免工作中走弯路，从而取得更好的工作成效。首先，对标对表党内规章制度，保证试点工作有据可依且合理合规。检科院党委先后制作两版工作参考材料，共汇编党章党规、中央和市场监管总局文件、高校和医院系统文件、权威专家文章等百余篇文章，为试点工作提供了强有力的理论支撑。其次，借鉴和参照高校制度规定，做到有制可循且可操作性强。目前全国只有医院和高校系统开展了党的领导体制试点工作。考虑到检科院是科研院所的属性，相比医院系统，高校经验更具参考价值。院领导带队前往财政部直属的北京国家会计学院和国家教育行政学院调研，学习借鉴高校的经验做法、“三重一大”事项设置、党委及行政议事规则等，扎实开展调研工作，为试点工作提供了坚实的制度基础。
（四）制度建设是确保试点实践取得成效的关键。试点成败的关键在于制度。制度的设计是否结合了单位实际，是否具有可操作性，决定了试点工作能否成功、能走多远。经反复推敲并集思广益，制定了党委“三重一大”事项决策制度实施办法、党委会和院长办公会议事规则等3个制度文件，明确了党委和行政议事规则和程序，明确了“三重一大”范畴的27个具体事项。
在决策范围上，检科院明确了党委会和院长办公会各自的议事决策范围，确保党委会和行政会两者权责明晰、议事边界清楚，不让制度流于形式。行政会研究审定不涉及“三重一大”事项范围的内部管理和科研工作等事项，研究审议除人事任免之外的“三重一大”事项，根据“党管干部”的原则，人事任免议题直接上党委会研究审定；党委会研究审定党建相关事项和“三重一大”事项。院班子负责科研和内部管理等事务，党委负责把方向、管大局、作决策，两者各司其职又互相配合，既体现了党委的核心作用，又能发挥行政独立行使职权的作用，确保同频共振、同向发力。
在决策模式上，考虑到党委会和院长办公会功能定位不同，检科院采取院长办公会讨论“三重一大”事项在前、党委会决策部署在后的模式，这样既让党委会和院长办公会可充分行使职权，发挥各自作用，又能提高议事效率，避免议而不决。
在决策效率上，考虑到检科院有两位院班子成员不是党委委员，同时有两位党委委员不是院班子成员，检科院采取的是非党委委员的院领导列席党委会，同时对于拟提交党委会决策的“三重一大”议题，提前与非院领导的党委委员进行充分沟通，优化协调运行机制，最大限度保证发挥好每一位党委委员和班子成员的作用，既提高了决策效率，又提升了决策的民主性和科学性。
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